A zöld közbeszerzés lehetőségei Magyarországon : Fókuszban az IT infrastruktúra közbeszerzése

Absztrakt (kivonat)

Szakdolgozatom a fenntarthatóság és a közbeszerzés kapcsolatát vizsgálja a hazai gyakorlat tükrében. A téma fontosságát mutatja, hogy az elmúlt évtizedekben bekövetkezett környezeti változások és az előrejelzések egyre inkább sürgetik az elmúlt századokban kialakult üzletvitel átalakítását, viszont látványos eredmények eléréséhez nem elegendő csak a magánszféra elkötelezettsége a fenntarthatóság iránt. Mivel a közbeszerzések átlagosan a nemzeti GDP 13-17%-át teszik ki, így állami szerepvállalás nélkül nem juthatunk végső megoldásra. Következésképpen elsődleges célom volt annak feltárása, hogy Magyarországon milyen arányban jelennek meg környezetvédelmi szempontok a közbeszerzések során. A kutató munkát nemzetközi tanulmányok és szakcikkek mentén, hazai publikációkkal kiegészítve kezdtem el. A téma megismeréséhez elsőként a zöld közbeszerzés fogalmát, kialakulását és jogi keretrendszerét vizsgáltam meg. Majd elemeztem az alkalmazható eszközök rendszerét és módszertanát, azonban az eszközök sokszínűsége szükségessé tette fókuszpont kijelölését, így az eljárásokban történő alkalmazásukat az IT infrastruktúra beszerzési lehetőségei mentén részleteztem. A statisztikákra vonatkozó primer adatok gyűjtését nehezítette, hogy nem állt módomban vizsgálatot folytatni a piac szignifikáns megkérdezésével, mivel az ajánlatkérők és az ajánlattevők válaszadói hajlandósága viszonylag alacsony a kutatott szektorban. Következésképpen szekunder adatokra alapoztam a zöld közbeszerzés statisztikai analízisét, ami igazolta azt a felvetésemet, hogy Magyarországon a zöld közbeszerzések aránya kicsi. Következésképpen a zöld közbeszerzés elterjedését gátló tényezők azonosítását, és a feloldásukra szolgáló megoldások felkutatását is elvégeztem nemzetközi tanulmányok és hazai szakvélemények segítségével. Mélyinterjút készítettem Dr. Barna Orsolyával, a Magyar Közbeszerzési Intézet szakértőjével, Dr. Bozzay Erikával, aki közbeszerzési jogra és európai közösségi jogra szakosodott ügyvéd és Dr. Lukács Tiborral a Közbeszerzési Hatóság elnökével. Továbbá részt vettem a Pázmány Péter Katolikus Egyetem Jogi- és Államtudományi Kar szervezése által megrendezésre került „Közbeszerzések a fenntartható és innovatív fejlődés szolgálatában” Interdiszciplináris konferencián. A kutatás során minden akadályozó tényezőre találtam megoldási lehetőséget, így a zöld közbeszerzések kis arányú megjelenését véleményem szerint az ajánlatkérők demotiváltsága okozza. Felmerült tehát annak a kérdése, hogy milyen úton érdemes érvényesíteni a környezetvédelmi szempontokat: hatásos-e a szigorú szabályozás, a határértékek kitűzése, vagy inkább az önkéntesség motiválása lenne célravezető? Az önkéntesség motiválása és a kikényszerítés útján eltérő előnyök érhetőek el, előbbi valódi elkötelezettséghez vezet és nagyobb eredmény elérését teszi lehetővé. Viszont kikényszerítés által gyorsabb elterjedés valósul meg, mivel széles kör számára írnak elő kötelező elemeket a jogalkotók. Eleinte úgy gondoltam, hogy az önkéntesség motiválása lenne célravezető Magyarországon, mivel valódi elkötelezettség nélkül nem teremthető meg fenntarthatóság. Azonban a hazai gyakorlat által mutatott kép rávilágított arra, hogy jelenleg a két módszer együttes alkalmazása lenne járható út. Első lépésben jogi előírások révén elindulna a zöld közbeszerzés, majd az önkéntesség motiválásával egyre magasabb elvárásokat építenének be az eljárásokba. Az aktuális hazai helyzetre gyors és hatékony megoldást kell találnia a kormánynak és az állami intézményeknek a minél lendületesebb fejlődés elérése érdekében. A zöld közbeszerzésről szóló rendelet hatályba lépése nagyobb lendületet adhat a zöld közbeszerzés elterjedésének. Azonban szerintem valódi eredményt a beszerzési folyamatok és a beszerzésre kerülő termékek újragondolása jelentene. A hosszú távú gondolkodás és tervezés vezet el a fenntarthatósághoz, így a magyar közbeszerzésben jelentős paradigmaváltás szükséges a zöld közbeszerzés térnyeréséhez. A környezetvédelmi szempontok beépítése annál könnyebb, minél fejlettebb az adott ország közbeszerzési kultúrája. Erre vonatkozóan kedvező képet mutat a magyar közbeszerzési kultúra javuló megítélése. A jövőben tehát a fenntartható innováció és a közbeszerzési kultúra fejlesztésének lehetőségeit kellene kutatni.