Költségvetési felelősségi rendszerek szerepe Magyarország átalakulásában : A szocialista örökség hatása a fiskális intézményrendszer kialakítására

Abstract

Magyarország a rendszerváltás óta kiemelt nehézségekkel küzd a fiskális fegyelem kialakításában. Dolgozatunkban az e mögött rejlő társadalmi és politikai okokat keressük. Az átalakulás során a politikai elit és állampolgárok között létrejött jóléti társadalmi szerződés elemzésünk szerint nagy részben a szocialista hagyományok folytatása, amely örökség korlátozza a radikális strukturális reformok végrehajtását és fenntarthatatlan pályára állítja az államadósságot. Az első évtized politikai kudarchoz vezető reformkísérletei után az ezredforduló után politikai ciklusok által dominált fegyelmezetlen fiskális gyakorlat alakult ki. Véleményünk szerint szoros összefüggés van a fiskális fegyelem és strukturális átalakítások között, melyek társadalmi elfogadottságát jelentősen támogatja a független költségvetési felügyelet rendszere. Dolgozatunkban megvizsgáljuk a 2008-ban létrehozott fiskális felügyeleti rendszert, majd ennek 2010-es átalakítását is. A felügyelet célja az állami kiadások és az államadósság formális szabályokon és az azok betartását ellenőrző független intézményen keresztüli mérséklése. A szabályok és az intézmény vizsgálatával megmutatjuk, hogy milyen funkciókon keresztül segíthetik elő a fiskális fegyelem kikényszerítését és ehhez kapcsolódóan a strukturális reformok végrehajtását. Állításunk szerint a független szakmai felügyelőintézmény képes lehet helyreállítani a kormányzat strukturális átalakításokhoz szükséges hitelességét. Ehhez azonban olyan intézményi kialakításra van szükség, mely figyelembe veszi a szocialista örökség által formált társadalom és gazdaság sajátosságait.